АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

‎

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами» в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, муниципального жилищного контроля, муниципального лесного контроля, муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, муниципального контроля в области торговой деятельности, администрация города Нижнего Новгорода постановляет:

1. Утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов согласно приложению к постановлению.

2. Управлению административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода (Соловьев И.М.) обеспечить выполнение профилактических мероприятий, предусмотренных Программой профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов.

3. Управлению по связям со СМИ администрации города Нижнего Новгорода (Квашнина Н.М.) обеспечить опубликование настоящего постановления в официальном печатном средстве массовой информации - газете «День города. Нижний Новгород».

4. Департаменту правового обеспечения администрации города Нижнего Новгорода (Киселева С.Б.) обеспечить размещение постановления на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

5. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.

Глава города        В.А.Панов

И.М.Соловьев

419 72 86

УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации

города

от 25.12.2019 № 5076

ПРОГРАММА

профилактики нарушений обязательных требований,

требований, установленных муниципальными правовыми актами на 2020 год

и плановый период 2021 – 2022 годов

1. Анализ, оценка и статистические показатели состояния подконтрольной сферы

Настоящая Программа профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (далее - Программа), направлена на предупреждение нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, соблюдение которых оценивается органом муниципального контроля (администрацией города Нижнего Новгорода) при проведении мероприятий по контролю, разработана в целях организации проведения профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, соблюдение которых оценивается органом муниципального контроля при организации и осуществлении мероприятий по контролю.

Программа предусматривает комплекс мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в сфере земельных отношений, в области жилищных отношений, в области сохранности автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город Нижний Новгород, в области торговой деятельности на территории муниципального образования город Нижний Новгород, в области лесных отношений, оценка соблюдения которых является предметом следующих видов муниципального контроля:

муниципальный земельный контроль за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации, законодательства Нижегородской области в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области предусмотрена административная и иная ответственность;

муниципальный жилищный контроль за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Нижегородской области в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Нижний Новгород;

муниципальный лесной контроль за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Нижний Новгород, регулирующими лесные отношения;

муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Нижний Новгород, а также требований, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области в области сохранности автомобильных дорог;

муниципальный контроль в области торговой деятельности за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Нижний Новгород, в области торговой деятельности, в том числе за размещением нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода.

Согласно данным Федерального государственного статистического наблюдения по форме № 1 – контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»:

Динамика числа проверок при осуществлении муниципального земельного контроля:

Эксперты и представители экспертных организаций к проведению проверок не привлекались.

Случаев причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводились контрольные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не установлено.

В ходе проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, направленных на предупреждение нарушений при проведении муниципального земельного контроля, осуществлялись следующие мероприятия:

размещение на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля;

проведение личного приема руководством управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода представителей подконтрольных субъектов предпринимательской деятельности, в том числе по вопросам организации и проведения проверок, соблюдения требований законодательства при осуществлении муниципального земельного контроля;

подготовка и размещение на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода и ГАС «Управление» доклада об осуществлении муниципального земельного контроля на территории городского округа город Нижний Новгород за 2017 и 2018 гг. и об эффективности такого контроля;

обобщение и размещение на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода практики осуществления муниципального земельного контроля с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами в целях недопущения таких нарушений;

проведение «горячей линии» по телефону по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, соблюдение которых оценивается управлением административно-технического и муниципального контроля при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю.

Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований при осуществлении муниципального земельного контроля юридическим лицам выдавались.

Динамика числа выдачи предостережений при осуществлении муниципального земельного контроля:

При осуществлении муниципального земельного контроля мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами не проводились.

Динамика числа проверок при осуществлении муниципального жилищного контроля:

Эксперты и представители экспертных организаций к проведению проверок не привлекались.

Случаев причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводились контрольные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не установлено.

В ходе проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, направленных на предупреждение нарушений при проведении муниципального жилищного контроля, осуществлялись следующие мероприятия:

размещение на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального жилищного контроля;

проведение личного приема руководством управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода представителей подконтрольных субъектов предпринимательской деятельности, в том числе по вопросам организации и проведения проверок, соблюдения требований законодательства при осуществлении муниципального жилищного контроля;

подготовка и размещение на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода и ГАС «Управление» доклада об осуществлении муниципального жилищного контроля на территории городского округа город Нижний Новгород за 2017 и 2018 гг. и об эффективности такого контроля;

обобщение и размещение на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода практики осуществления муниципального жилищного контроля с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами в целях недопущения таких нарушений;

проведение «горячей линии» по телефону по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, соблюдение которых оценивается управлением административно-технического и муниципального контроля при проведении мероприятий по муниципальному жилищному контролю.

Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований при осуществлении муниципального жилищного контроля юридическим лицам выдавались.

Динамика числа выдачи предостережений при осуществлении муниципального жилищного контроля:

При осуществлении муниципального жилищного контроля мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами не проводились.

Динамика числа проверок при осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения:

Эксперты и представители экспертных организаций к проведению проверок не привлекались.

Случаев причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводились контрольные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не установлено.

В ходе проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, направленных на предупреждение нарушений при проведении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения:

размещен на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения;

руководством управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода проводился личный прием представителей подконтрольных субъектов предпринимательской деятельности, в том числе по вопросам организации и проведения проверок, соблюдения требований законодательства при осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения;

подготовлены и размещены на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода и ГАС «Управление» доклады об осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения за 2017 и 2018 гг. и об эффективности такого контроля;

обобщена и размещена на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода практика осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами в целях недопущения таких нарушений;

проведена «горячая линия» по телефону по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, соблюдение которых оценивается управлением административно-технического и муниципального контроля при проведении мероприятий по муниципальному контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

Предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения юридическим лицам не выдавались.

При осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами не проводились.

Динамика числа проверок при осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности:

Эксперты и представители экспертных организаций к проведению проверок не привлекались.

Случаев причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводились контрольные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не установлено.

В ходе проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, направленных на предупреждение нарушений при проведении муниципального контроля в области торговой деятельности:

размещен на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля в области торговой деятельности;

руководством управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода проводился личный прием представителей подконтрольных субъектов предпринимательской деятельности, в том числе по вопросам организации и проведения проверок, соблюдения требований законодательства при осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности;

подготовлены и размещены на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода и ГАС «Управление» доклады об осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности на территории городского округа город Нижний Новгород за 2017 и 2018 гг. и об эффективности такого контроля;

обобщена и размещена на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода практика осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами в целях недопущения таких нарушений;

проведена «горячая линия» по телефону по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, соблюдение которых оценивается управлением административно-технического и муниципального контроля при проведении мероприятий по муниципальному контролю в области торговой деятельности.

Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований при осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности юридическим лицам не выдавались.

При осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами не проводились.

Динамика числа проверок при осуществлении муниципального лесного контроля:

Эксперты и представители экспертных организаций к проведению проверок не привлекались.

Случаев причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводились контрольные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не установлено.

В ходе проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, направленных на предупреждение нарушений при проведении муниципального лесного контроля, осуществлялись следующие мероприятия:

размещение на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального лесного контроля;

проведение личного приема руководством управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода представителей подконтрольных субъектов предпринимательской деятельности, в том числе по вопросам организации и проведения проверок, соблюдения требований законодательства при осуществлении муниципального лесного контроля;

подготовка и размещение на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода и ГАС «Управление» доклада об осуществлении муниципального лесного контроля на территории городского округа город Нижний Новгород за 2017 и 2018 гг. и об эффективности такого контроля;

обобщение и размещение на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода практики осуществления муниципального лесного контроля с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами в целях недопущения таких нарушений;

проведение «горячей линии» по телефону по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, соблюдение которых оценивается управлением административно-технического и муниципального контроля при проведении мероприятий по муниципальному лесному контролю.

Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований при осуществлении муниципального лесного контроля юридическим лицам не выдавались.

При осуществлении муниципального лесного контроля мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами не проводились.

2. Основные цели и задачи профилактической работы

2.1. Цели Программы

повышение прозрачности контрольной деятельности органа муниципального контроля;

разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

снижение издержек органа муниципального контроля, подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольной деятельности исключительно путем проведения контрольных мероприятий;

предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

создание мотивации к добросовестному поведению подконтрольных субъектов;

снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям.

2.2. Задачи Программы

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

повышение правосознания и правовой культуры руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

снижение количества нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

разработка интерактивного сервиса, обеспечивающего взаимодействие с подконтрольными субъектами, в том числе для самостоятельного определения и добровольного подтверждения подконтрольными субъектами соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Срок реализации Программы - 2020 год и плановый период 2021-2022 годов.

3. Описание текущих и ожидаемых тенденций, которые могут оказать воздействие на состояние подконтрольной сферы

За 2017 - 2019 годы управлением административно-технического и муниципального контроля проведен ряд мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности, в том числе:

введена практика выдачи предостережений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям о недопустимости нарушения обязательных требований;

на регулярной основе готовятся и размещаются на сайте администрации Нижнего Новгорода в разделе управление административно-технического и муниципального контроля (https://нижнийновгород.рф/Municipalitet/management/structure/29) обзоры правоприменительной практики в рамках контроля за соблюдением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере земельных отношений, в области жилищных отношений, в области сохранности автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город Нижний Новгород, в области торговой деятельности на территории муниципального образования город Нижний Новгород, в области лесных отношений, оценка соблюдения которых является предметом видов муниципального контроля;

расширены формы и методы профилактической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в части готовности их к проведению внутреннего мониторинга за соблюдением обязательных требований, в том числе апробировано проведение методических занятий с использованием видеоконференцсвязи;

организован контроль за подготовкой должностных лиц, непосредственно осуществляющих профилактические мероприятия и взаимодействие с подконтрольными субъектами, проведением методических занятий по подготовке подконтрольных субъектов к плановым проверкам;

организовано информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере земельных отношений, в области жилищных отношений, в области сохранности автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город Нижний Новгород, в области торговой деятельности на территории муниципального образования город Нижний Новгород, в области лесных отношений, оценка соблюдения которых является предметом видов муниципального контроля, в том числе посредством размещения на официальном сайте администрации Нижнего Новгорода в разделе управление административно-технического и муниципального контроля (https://нижнийновгород.рф/Municipalitet/management/structure/29), (памяток), информационных статей;

осуществляется проведение семинаров, конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации, горячих линий и подобных мероприятий по информированию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере земельных отношений, в области жилищных отношений, в области сохранности автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город Нижний Новгород, в области торговой деятельности на территории муниципального образования город Нижний Новгород, в области лесных отношений, оценка соблюдения которых является предметом видов муниципального контроля;

проводится запуск интерактивных сервисов, обеспечивающих взаимодействие с подконтрольными субъектами, в том числе для самостоятельного определения и добровольного подтверждения подконтрольными субъектами соблюдения обязательных требований;

проводится внедрение инновационных форм взаимодействия с подконтрольными субъектами;

совершенствование механизмов аналитического обеспечения профилактической деятельности с целью качественного улучшения, расширения и разнообразия подходов к осуществлению профилактической деятельности;

осуществляется разработка интерактивного сервиса для проведения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями самопроверки по соблюдению обязательных требований.

В результате принимаемых мер ожидается повышение уровня информированности и готовности подконтрольных субъектов к прохождению проверок. 

4. Основные мероприятия по профилактике нарушений

4.1. План мероприятий по профилактике правонарушений на 2020 год

4.2. План проекта мероприятий по профилактике правонарушений

на плановый период 2021-2022 гг

5. Оценка эффективности программы

5.1. Отчетные показатели на 2020 год

Оценка эффективности профилактических мероприятий осуществляется по итогам опроса. Опрос проводится среди лиц, в отношении которых проводились проверочные мероприятия, иных подконтрольных лиц и лиц, участвующих в проведении профилактических мероприятий.

Опрос проводится силами должностных лиц органа муниципального контроля с использованием разработанной ими анкеты. Результаты опроса и информация о достижении отчетных показателей реализации Программы размещаются на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

5.2. Проект отчетных показателей на 2021 и 2022 годы