Информация о порядке обжалования принятых муниципальных правовых актов и иных решений

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Согласно ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования, правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Порядок обжалования муниципальных правовых актов и действий (бездействий) органов местного самоуправления в суд регулируется главами 24-25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту — ГПК РФ) (для граждан) и главами 23-24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту — АПК РФ) (для юридических лиц).

В соответствии с требованиями ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Согласно ст. 251 ГПК РФ заявление об оспаривании нормативных правовых актов подается в районный суд по месту нахождения органа местного самоуправления или должностного лица, принявших нормативный правовой акт.

Заявление об оспаривании нормативного правового акта должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 131 настоящего ГПК РФ (требования к форме и содержанию искового заявления) и содержать дополнительные данные о наименовании органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, о его наименовании и дате принятия; указание, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью.

К заявлению об оспаривании нормативного правового акта приобщается копия оспариваемого нормативного правового акта или его части с указанием, каким средством массовой информации и когда опубликован этот акт.

Подача заявления об оспаривании нормативного правового акта в суд не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта.

Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование (апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены ГПК РФ), если они не были обжалованы и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Апелляционные жалоба, представление подаются через суд, принявший решение.

Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.

Согласно ст.ст. 254 – 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган местного самоуправления, к должностному лицу, муниципальному служащему.

Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

К решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

  • нарушены права и свободы гражданина;
  • созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
  • на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 23 настоящего кодекса.

Согласно ст. 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 193 АПК РФ заявление о признании нормативного правового акта недействующим должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 АПК РФ (форма и содержание искового заявления).

Подача заявления в арбитражный суд не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта.

Дело об оспаривании нормативного правового акта рассматривается коллегиальным составом судей в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу (ст. 194 АПК РФ).

По результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта арбитражный суд принимает одно из решений:

  1. о признании оспариваемого акта или отдельных его положений соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу;
  2. о признании оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими полностью или в части.

Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющими большую юридическую силу (ст. 195 АПК РФ).

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта направляется арбитражным судом в официальные издания органов местного самоуправления в которых был опубликован оспариваемый акт, и подлежит незамедлительному опубликованию указанными изданиями.

Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта, за исключением решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно ст. 199 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 АПК РФ (форма и содержание искового заявления).

Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок не установлен федеральным законом. Данный срок может быть продлен на основании мотивированного заявления судьи, рассматривающего дело, председателем арбитражного суда до шести месяцев в связи с особой сложностью дела, со значительным числом участников арбитражного процесса (ст. 200 АПК РФ).

В соответствии со ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Сведения о признанных недействующими правовых актах

Решением Ленинского районного суда города Нижнего Новгорода от 22.06.2017 по делу №2а-2678/2017 признано незаконным постановление администрации города Нижнего Новгорода от 01.09.2015 №1702 «О признании многоквартирного дома №7 по улице Дружбы города Нижнего Новгорода аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока сноса и отселения жильцов.

Решением Ленинского районного суда города Нижнего Новгорода от 19.06.2017 по делу №2а-2651/2017 признано незаконным постановление администрации города Нижнего Новгорода от 26.07.2016 № 2218 «О признании многоквартирного дома №13 по улице Новикова-Прибоя города Нижнего Новгорода аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока сноса и отселения жильцов.

Решением Ленинского районного суда города Нижнего Новгорода от 24.05.2017 по делу №2а-2381/2017 признано незаконным постановление администрации города Нижнего Новгорода от 23.12.2016 № 4454 «О признании многоквартирного дома №37 по улице Правдинская города Нижнего Новгорода аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока сноса и отселения жильцов.

Решением Ленинского районного суда города Нижнего Новгорода от 24.08.2017 по делу №2а-3278/2017 признано незаконным постановление администрации города Нижнего Новгорода от 05.05.2017 № 2018 «О признании многоквартирного дома №28 по улице Героя Самочкина города Нижнего Новгорода аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока сноса и отселения жильцов.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-5232/2017 признано незаконным постановление администрации города Нижнего Новгорода №3992 от 28.11.2016 «О прекращении действия разрешения на строительство от 05.08.2016 №52-RU5230000-27/2213-р-2016».

Апелляционным определением Нижегородского областного суда от 05.04.2017 по делу №33а-3542/2017 внесены изменения в постановление администрации города Нижнего Новгорода №2426 от 15.08.2016 «О признании многоквартирного дома №5 литера «А» по улице Усиевича города Нижнего Новгорода аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока сноса и отселения жильцов.

Постановлением Первого Арбитражного апелляционного суда от 20.03.2017 по делу №А43-19951/2016 признано недействительным постановление администрации города Нижнего Новгорода от 06.05.2014 №1603 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане по улице Родионова, 163 Г в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода».

опубликовано 20.11.2017

Решением Ленинского районного суда города Нижнего Новгорода от 22.06.2017 по делу №2а-2678/2017 признано незаконным постановление администрации города Нижнего Новгорода от 01.09.2015 №1702 «О признании многоквартирного дома №7 по улице Дружбы города Нижнего Новгорода аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока сноса и отселения жильцов.

Решением Ленинского районного суда города Нижнего Новгорода от 19.06.2017 по делу №2а-2651/2017 признано незаконным постановление администрации города Нижнего Новгорода от 26.07.2016 № 2218 «О признании многоквартирного дома №13 по улице Новикова-Прибоя города Нижнего Новгорода аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока сноса и отселения жильцов.

Решением Ленинского районного суда города Нижнего Новгорода от 24.05.2017 по делу №2а-2381/2017 признано незаконным постановление администрации города Нижнего Новгорода от 23.12.2016 № 4454 «О признании многоквартирного дома №37 по улице Правдинская города Нижнего Новгорода аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока сноса и отселения жильцов.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-5232/2017 признано незаконным постановление администрации города Нижнего Новгорода №3992 от 28.11.2016 «О прекращении действия разрешения на строительство от 05.08.2016 №52-RU5230000-27/2213-р-2016».

Апелляционным определением Нижегородского областного суда от 05.04.2017 по делу №33а-3542/2017 внесены изменения в постановление администрации города Нижнего Новгорода №2426 от 15.08.2016 «О признании многоквартирного дома №5 литера «А» по улице Усиевича города Нижнего Новгорода аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока сноса и отселения жильцов.

Решением Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 18.08.2015 по делу № 2-8733/2015 признаны недействующими с момента вступления решения суда в законную силу подпункт 2 пункта 2.6, пункты 2.7, 2.8, подпункт 2.11.2, абзац 2 пункта 3.2, подпункт 5 пункта 3.6.12 административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление жилого помещения по договору социального найма», утвержденного постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 06.12.2012 № 5263 «Об утверждении Административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление жилого помещения по договору социального найма».

опубликовано 24.02.2016

Решением Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 30.07.2015 по делу № 2-7982/2015 признано недействующим с 01.01.2015 постановление администрации города Нижнего Новгорода от 11.08.2005 № 44 «Об утверждении регламента приватизации (продажи) на территории Нижнего Новгорода земельных участков собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках».

опубликовано 10.11.2015

Решением Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 05.05.2015 по делу № 2-4786/2015 признано недействующим с момента вступления решения суда в законную силу постановление администрации города Нижнего Новгорода от 13.10.2009 № 5393 «Об утверждении административного регламента по оказанию муниципальной услуги «Предоставление муниципальных гарантий города Нижнего Новгорода по заимствованиям юридических лиц на цели инвестиционного характера».

опубликовано 10.11.2015

Апелляционным определением Нижегородского областного суда от 06.05.2015 года решение Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 06.08.2014 по делу 2-7633/2014 отменено, постановление администрации города Нижнего Новгорода от 26.12.2013 № 5075 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и из земель, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам в аренду для индивидуального жилищного строительства» признано недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

опубликовано 5.06.2015

Решением Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 01.12.2014 по делу № 2-10485/2014 удовлетворены требования прокурора города Нижнего Новгорода о признании недействующими с момента вступления решения суда в законную силу подпункт 2 пункта 2.6 в части слов «В целях продления срока действия ранее выданного разрешения на строительство: Правоустанавливающие документы на земельный участок. Извещение о начале строительных работ в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, или акт осмотра земельного участка, составленный застройщиком. Проект организации строительства (в случае, если не был представлен ранее).», «либо о продлении срока действия ранее выданного разрешения на строительство» и подпункт 2 пункта 2.10 в части слов «либо о продлении срока действия ранее выданного разрешения на строительство» Административного регламента по оказанию муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства и продлении срока действия разрешения на строительство», утвержденного постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 21.07.2009 № 3559.

Решением Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 11.11.2014 года по делу № 2-10578/2014 признаны недействующими со дня их принятия пункт 3.1, пункт 5.2.3, пункт 5.2.7, пункт 6.7 Порядка бесплатного предоставления многодетным семьям в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 13.08.2013 г. № 3112»

опубликовано 5.06.2015

Решением Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 26.06.2014 года по делу № 2-5209/2014 пункт 3.2.12 Положения о комиссии по землепользованию и застройке, являющегося Приложением № 2 к постановлению администрации города Нижнего Новгорода от 26.07.2006 года № 2552 «О комиссии по землепользованию и застройке» признан недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

опубликовано 5.06.2015

Решением Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 10.12.2013 № 2-12144/2013 признан абзац десятый пункта 2.2 Положения об организации похоронного дела в городе Нижнем Новгороде, утверждённого постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 30 марта 2005 года № 25 «О погребении и похоронном деле в городе Нижнем Новгороде» (в редакции постановления от 15 июля 2013 года № 2623), в части возложения на хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги в области погребения и похоронного дела, обязанности при выполнении работ по рытью могилы и захоронению иметь документы, свидетельствующие о наличии у хозяйствующих субъектов помещения на территории муниципальных кладбищ, предназначенного для хранения инвентаря, а также договора на дезинфекцию инструмента и инвентаря, недействующим с момента его принятия.

Гирник Н.С., Марычевым П.А., Давыдовой А.А. в Нижегородском районном суде г.Н.Новгорода обжаловалось постановление администрации города Нижнего Новгорода от 14.10.2011 № 4345 «Об утверждении административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной услуги «Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Нижнего Новгорода». Определением Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 23.09.2013 года прекращено производство в связи с отказом истца от иска.

Прокурором города Нижнего Новгорода обжаловалось в Нижегородском районном суде г.Н.Новгорода постановление администрации города Нижнего Новгорода от 10.10.2012 № 4146 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление копий муниципальных правовых актов». Решением Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 25.07.2013 года отказано в удовлетворении иска.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 12.12.2012 признаны недействующими пункт 15 главы 2 и пункт 4.14 главы 4 приложения № 2 к постановлению администрации города Нижнего Новгорода от 28.08.2007 № 3933 «Об утверждении комплексной схемы развития и размещения гаражей и автостоянок в городе Нижнем Новгороде» в редакции постановления Администрации от 04.05.2012 № 1788 «О внесении изменений в постановление главы администрации города Нижнего Новгорода от 28.08.2007 №3933» в части признаков отнесения строящихся жилых домов к категории домов экономического класса, как несоответствующие федеральному градостроительному законодательству и Федеральному закону от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21.03.2013 решение Арбитражного суда Нижегородской области от 12.12.2012 оставлено без изменения.

Решением Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 14.03.2012 администрацию города Нижнего Новгорода обязали внести изменения в Положение о работе с брошенным и разукомлектованным автотранспортом на территории города Нижнего Новгорода, утвержденное постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 05.08.2011 № 3097. На основании решения Нижегородского районного суда года Нижнего Новгорода от 14.03.2012 постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 30.05.2012 № 2201 внесены соответствующие изменения в Положение о работе с брошенным и разукомлектованным транспортом на территории города Нижнего Новгорода, утвержденное постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 05.08.2011 № 3097.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 21.02.2012 признаны недействующими пункты 1, 1.1 – 1.4, 2, 2.1 – 2.6, 3 постановления администрации города Нижнего Новгорода от 29.12.2007 № 6509 «О границах эксплуатационной ответственности на системах электро-, тепло-, водоснабжения» как несоответствующие Гражданскому кодексу Российской Федерации, Жилищному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На основании решения Арбитражного суда Нижегородской области от 21.02.2012 по делу № А43-22261/2011 постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 10.05.2012 № 1800 постановление главы администрации города Нижнего Новгорода от 29.12.2007 № 6509 «О границах эксплуатационной ответственности на системах электро-, тепло-, водоснабжения» отменено.

Кандидаты в присяжные заседатели
Информационные материалы для муниципальных служащих о признаках нелегальных субъектов финансового рынка