Противодействие коррупции Не выбранный, но назначенный
Решение затяжного конфликта "прежней" городской думы с "теперешней" властью в конце 1917 года Нижегородский совет рабочих и солдатских депутатов нашел в духе времени: в декабре 17-го было принято постановление о ликвидации думы. Этому предшествовали политические баталии.
17 декабря 1917 года служащие (то есть клерки, мелкие чиновники на жаловании) городской думы и городской управы выступили против губернского Совета рабочих и солдатских депутатов. Это была единственная большевистская власть в Нижнем, городского Совета тогда еще не существовало. Служащие думы и управы требовали роспуска Совета и угрожали прекращением работ. Так как городская управа ведала ежедневной раздачей хлебных карточек, то остановка в ее работе грозила голодом, беспорядками и погромами. И большевики приняли адекватные меры.
22 декабря 1917 года было созвано общее собрание профсоюза служащих предприятий, подчиненных городской думе (подведомственная сеть), которое отметило, что "сложение думой и управой своих полномочий в такой момент, когда городское хозяйство доведено до полнейшего краха, еще большим ударом отзовется на дальнейшем правильном функционировании всех его отраслей. Для того, чтобы по возможности предотвратить окончательное расстройство городского хозяйства", собрание признало крайне необходимым и безотлагательным ввести на предприятиях контроль за производством.
Губернский Нижегородский Совет рабочих и солдатских депутатов, опираясь на эту резолюцию, принял довольно-таки радикальное решение: ликвидировать городскую думу.
Понятие "городская дума" исчезло из обиходной жизни нижегородцев на долгие семьдесят лет, а молодая советская власть начала искать новые формы руководства.
Первым таким опытом стала Нижегородская советская городская управа. Во главе управы был поставлен надежный большевик со стажем тюремной и нелегальной работы Соломон Абрамович Левит. Он относился к золотому фонду большевистской фракции, к тем, кого потом назовут "солдатами ленинской гвардии" и о чьей жизни будут рассказывать легенды.
Соломон Абрамович родился в местечке Коханово Витебской губернии в семье лесного приказчика, но в ранней молодости покинул родное гнездо и ушел на заработки. В 1903 году Левит устраивается рабочим на лесопильный завод в Бурнаковке Нижнего Новгорода.
Знакомство с уже опытными революционерами Я. М. Свердловым и Н. А. Семашко определило дальнейший жизненный путь Соломона Абрамовича - он становится революционером, вступает в ряды РСДРП и получает партийную кличку Шафран.
Активный участник декабрьского вооруженного восстания в Канавино, в 1905 году Левит был арестован и приговорен к 4-летнему тюремному заключению. После отбытия наказания Соломон Абрамович переходит на нелегальную партийную работу: 14 апреля 1912 года вновь арестован на нелегальной квартире, бежал из-под ареста за границу. В 1913 году амнистирован в связи с 300-летием дома Романовых, возвратился в Нижний.
Участник Февральской революции в Нижнем Новгороде, член VII (апрельской) Всероссийской конференции РСДРП (б), делегат II Всероссийского съезда советов, после победы Октябрьского вооруженного восстания в Петрограде направлен в Нижний Новгород для установления советской власти на территории губернии.
Таким образом, первым управляющим первой советской городской управы стал профессиональный революционер, безусловно преданный идеям большевиков. Но взять власть, в том числе и городскую, после думы гораздо легче, чем ее удержать. Это прекрасно понимал новый управляющий: "Мы вступили в управление городским хозяйством в январе 1918 года, в период страшной разрухи, при пустой кассе и при отсутствии порядка в ведении дела".
Положение к началу 1918 года действительно было критическое. Фактически перестали работать старый изношенный водопровод и недостроенная канализация, отсутствовала система очистных сооружений, что способствовало распространению эпидемий. Город оказался без трамвая, освещения, канализации, во многих районах - без воды.
Участившиеся пожары обострили жилищную проблему, строительных материалов практически не поступало.
Наверное, у более опытных и консервативных деятелей опустились бы руки от такого положения дел, но только не у решительного, молодого управляющего. Первым мероприятием Левита стала чистка аппарата городской думы от антисоветски настроенных элементов. В результате проделанной работы большинство служащих было уволено. Затем создан отдел контроля, который занялся учетом оснащенности, материальных ресурсов предприятий, была произведена переоценка всего недвижимого имущества города.
Но главным делом для городской управы этого периода стал поиск денег, так как городская касса была пуста. Левит принял энергичные меры к изысканию источников финансирования городского хозяйства и составлению городского бюджета. Основным источником финансирования стало налогообложение по твердому классовому принципу. В четыре раза был повышен налог с недвижимого имущества и увеличен попудный сбор с торговцев. Введен единовременный налог за 1918 год в размере 42 процентов с общего дохода на бывших представителей эксплуататорских классов (буржуазии, купечества, дворянства, зажиточного мещанства) и установлен 10-процентный сбор в городской бюджет с доходов содержателей гостиниц, ресторанов, трактиров и частных клубов. Таким образом, становиться богатым в 1918 году в Нижнем Новгороде было невыгодно.
Но весь городской бюджет поборами с "бывших" составить было невозможно: во-первых, они норовили всячески уклониться от налогов, а во-вторых, суммы эти все-таки не покрывали расходов города. Но поговорка "с миру по нитке - голому рубаха" была придумана не зря. Именно так решила поступить городская управа во главе с Левитом и, кроме отдельных, объявила также общие налоги в городской бюджет: за лечение в больницах, в пользу безработных, штрафы за опоздание на работу, за проезд в трамвае (более чем в два раза была повышена плата), за пользование электроосвещением, телефоном, водопроводом. Также были отменены полуторамесячные вознаграждения рабочим и служащим при увольнении.
Левит стоял также за муниципализацию частной собственности. Крупные материальные ценности были сосредоточены на бывшей Нижегородской ярмарке - торговые и жилые помещения, склады, имущество, товарные фонды, запасы продовольствия. В августе 1918 года управа приняла решение о ликвидации ярмарочного управления и передаче его под свое руководство.
С целью ослабления топливного кризиса управа наладила добычу торфа в окрестностях города, приняла меры к доставке дров. Городским учреждениям и предприятиям было предписано перейти на использование местного торфа вместо нефти.
В целом деятельность управы в этот период оценивалась положительно и вышестоящими властями, и ее преемником - горсоветом. Всеми отмечалось, что "управа выполнила возложенную на нее задачу с надлежащим вниманием и знанием дела", но впервые городская власть в Нижнем была не выборной, а назначенной. Это противоречило и принципам Советской власти, а потому в сентябре 1918 года Соломон Абрамович Левит организует выборы в Нижегородский городской совет рабочих и солдатских депутатов.
Выборы состоялись в конце сентября, и с октября 1918 года в Нижнем Новгороде действует горсовет. Его первым председателем стал Н. Г. Козицкий. А Левита избирают во ВЦИК (Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет) - высший орган Российской Федерации. С 1921 года бывшего управляющего посылают в Москву и Петроград, где он работал в учреждениях лесной промышленности.
20 апреля 1926 года Соломон Абрамович Левит, в возрасте 44 лет скончался. Официальная власть назвала следующие причины его смерти: "напряженная борьба за создание нового социалистического общества, долгие годы подполья и лишений, тюрьмы и ссылки сказались на здоровье неутомимого борца партии. Партия потеряла старого заслуженного большевика. Советское строительство лишилось крупного организатора. Друзья потеряли прекрасного, отзывчивого товарища".