Противодействие коррупции "Пусть долг будет нашим маяком, а совесть - компасом..."
Один из нижегородских мэров-долгожителей - Александр Михайлович Меморский. Он избирался на этот пост три раза подряд с 1897 по 1909 год. И все три раза выборы проходили по абсолютно одинаковому сценарию с небольшими вариантами.
Александр Михайлович был юристом по образованию и долгие годы служил присяжным поверенным в судебных органах. Служба на судебном поприще помогла будущему мэру отшлифовать все свои природные дипломатические способности, научиться, как опытному шахматисту, просчитывать свои шаги на много ходов вперед и ясно видеть поставленную цель.
О характере мэра можно судить по ходу и результатам любой его избирательной компании.
Впервые на пост городского головы Александр Михайлович был предложен в 1897 году, сразу после окончания Всероссийской выставки 1896 года, и решительно отказался от этой чести.
Из протоколов заседания городской думы в феврале 1897 года:
"Гласным А. В. Баулиным доложены письменные заявления об отказе от баллотировки в городские головы предложенных по запискам кандидатов в эту должность А. А. Савельева, А. М. Меморского и А. В. Гусева.
Таким образом, по неимению желающих баллотироваться в городские головы выборы на эту должность на этот раз не могли состояться".
На повторных выборах через несколько дней, 14 февраля 1897 года, Меморский лидирует в списке лиц, предложенных в городские мэры (в первый же раз он был назван не самым главным кандидатом), и он соглашается допустить себя к голосованию и избирается городским головой на период 1897-1900 годы.
Абсолютно по такому же сценарию проходили выборы в 1901 и 1905 годах. Если Александр Михайлович становился абсолютным лидером по предложениям к выбору (1901 год), то он соглашался баллотироваться в мэры и становился городским головой. Если же его имя называлось не первым (1905 год), он отказывался и соглашался только при повторном собрании гласных, набрав предварительное большинство голосов. Подсчет этого предварительного большинства был очень простым и основывался на системе организации выборов мэра.
Гласным думы раздавались чистые листы бумаги, и они писали на них фамилию выдвигаемого кандидата. Специальная счетная комиссия собирала записки и составляла "в порядке большинства список лиц, предложенных в городские головы". На основании такого списка и определялся порядок голосования: сначала к выборам предлагали претендента, набравшего наибольшее количество предложений, в случае его отказа или отрицательного голосования выдвигался следующий кандидат и т. д.
Нежелание свое баллотироваться не в числе первого кандидата сам Меморский всегда объяснял крайне красиво и благородно. Так, в 1905 году в протоколах заседания городской думы записано:
"А. М. Меморский благодарил за оказанную ему честь, причем высказал, что он крайне смущен, не поставил ли он своим отказом в предыдущем заседании думу в затруднение, но отказ его искренний... он сильно утомился и не чувствует уже той энергии, какая была ранее. На городского голову возлагаются крайне сложные обязанности представительства и кроме соблюдения местных интересов лежат тяжелые обязанности, вызываемые событиями настоящего времени. Ответственность перед обществом в переживаемое нами время... чрезвычайно тяжела и непосильна ему".
Причины отказов Меморского могли быть любыми: от своеобразного кодекса чести - "если не первый, то никакой" до страха потерпеть поражение при голосовании - "если не предлагали, то положат неизбирательные шары". Могли быть и другие причины, но только не усталость и упадок энергии. Александр Михайлович явился одним из самых деятельных мэров, и чего-чего, а энергии ему было не занимать.
В 1897 году впервые городской голова в своих расходах был приравнен к статусу государственного чиновника. Еще Городовое положение 1870 года назначило жалованье за деятельность городского головы, но вот многочисленные служебные разъезды оставались как бы вне бюджета мэра, и эти поездки глава города должен был осуществлять либо за свой счет, либо специально просить думу о разрешении разовой выплаты.
1896 год - выставочный год для Нижнего Новгорода был особенно богат на такие поездки и наглядно показал архаичность существовавшей системы выплат. Гласный А. В. Баулин на заседании думы ставит вопрос о выплате суточных или командировочных для городских голов.
Все депутаты думы горячо поддержали Баулина и постановили "на служебные поездки городского головы по должности выдавать ему суточные деньги до 25 рублей в сутки и прогонные для проезда по железным дорогам по первому классу".
Так практически на века был сформирован принцип командировочных выплат: ведь если прибавить сюда счет за гостиницу - это все, что получает командировочный и сегодня.
Тогда же, в 1897 году, городскому голове впервые за несколько десятилетий было повышение и размера жалованья - с 5000 рублей до 6000. Сумма эта, по тем временам немалая, позволяла городскому голове безбедно жить, не прибегая к дополнительным источникам дохода.
Все это было немаловажно для Меморского, который службу считал своим основным доходом. Юрист по образованию, он служил с 1877 года присяжным поверенным в судебных органах, был членом попечительских советов начальных и коммерческих училищ, состоял в комиссии по организации Всероссийской выставки 1896 года.
А еще Александр Михайлович умел говорить так красиво и образно, что собеседники заслушивались. Став в 1897 году впервые городским головой, Меморский так определил суть своей работы:
"Жизнь бесконечна и бесконечно разнообразна; в этой сфере жизни город есть корабль: с одной стороны он сам вмещает в себе живущих, сам является носителем жизни; с другой - задача этого корабля не стоять на месте, а нести результаты и продукты человеческой работы по тем пристаням, гаваням и портам, которые указаны ему Верховным Руководителем и Державным Вождем русского народа. Для того, чтобы отвечать обеим этим целям, корабль нуждается во внутреннем порядке, внутреннем благоустройстве, в правильной и верной организации порядков на самом корабле, в заботах о прочности наружной его брони.
Взяв на себя, как гласные в общем составе городской думы, руководство этим кораблем, вы вверили мне старшинство... и пусть долг будет нашим маяком, а совесть - компасом".
Очень поэтично и благородно. Вот только жизнь была далеко не так романтична и заставляла решать вопросы трудные, грязные, далекие от романтики и поэзии. Правда, городской голова, несмотря на приверженность к красивым речам, отлично с ними справлялся.
В 1898 году Нижний Новгород поразила эпидемия брюшного тифа. Меморский сумел в срочном порядке организовать временные барачные больницы до 50 кроватей каждую - одну в нагорной, а другую в заречной частях города.
Именно Александр Михайлович Меморский сумел воплотить в жизнь мечту многих поколений гласных городской думы о постройке своего специального "думского" здания. В 1897 году купец Н. А. Бугров подарил городу каменный дом бывшего театра, расположенный в самом начале Большой Покровки.
Именно на этом месте Меморский решил поставить новое здание городской думы.
Закладка здания состоялась 12 сентября 1901 года, а в 1902 году оно уже было сдано в эксплуатацию. Внутренние отделочные работы продолжались еще два года, в 1903-1904 годах, причем для украшения парадных залов использовались панели Царского павильона с выставки 1896 года.
Городская дума разместилась в здании с комфортом: на втором этаже в помещениях, выходящих окнами на Благовещенскую площадь, разместился зал заседаний думы, вокруг - различные службы, городская управа находилась теперь тут же, под боком, - она занимала часть здания вдоль Зеленского съезда. А вот первый этаж по Большой Покровке был отдан под магазин, и арендная плата с владельцев магазинов регулярно пополняла городской бюджет.
В 1898 году городская дума, опираясь на мнение своего головы, приняла решение участвовать во Всемирной Парижской выставке 1900 года. Впервые городская дума проявляет себя самостоятельным, независимым от губернаторской власти учреждением и выходит сразу же на международную арену.
На парижан выставка произвела большое впечатление. Причем потрясены они были не промышленными или кустарными изделиями нижегородцев, а их заботой о распространении грамотности среди населения, успехами народного образования. Осенью 1900 года нижегородской городской думой было получено официальное сообщение, что "думе вместе с уездным земством и уездным училищным советом присуждена на Парижской Всемирной выставке высшая награда за постановку народного образования в городе".
Президент парижского муниципалитета в письме к Меморскому выразил благодарность всем нижегородцам и сообщил, что в сентябре 1900 года в Париже "имеет быть большой праздник муниципалитетов, на который президент приглашает А.М.Меморского, чтобы связать еще тесней узы, соединяющие два города - Париж и Нижний".
Поездка в Париж без участия губернатора - такое проявление самостоятельности было уже слишком для осторожного Александра Михайловича. Он вовсе не хотел ссориться с губернатором и привлекать к своей деятельности чересчур много внимания. А потому учтиво отклонил предложение парижского мэра, сославшись на "свое болезненное состояние".
Надвигающиеся революционные события 1905 года ощущались всеми жителями России.
Все понимали, что нужны какие-то перемены. Только вот развитие событий и все эти перемены каждая социальная группа представляла по-разному.
Для нижегородского городского головы Меморского как представителя чиновничества и буржуазии это был путь постепенных реформ сверху. В 1904 году Александр Михайлович выступил с предложением поддержать призыв московской городской думы о созыве Всероссийского съезда городских голов. По мнению Меморского, "мысль о необходимости съезда городских представителей настолько ясна, что едва ли нуждается в подкреплении какими-либо фактическими справками, так как каждый крупный вопрос в делах городского хозяйства... вызывает надобность в живом обмене мнений между деятелями по городским общественным управлениям".
Нижегородский городской голова вместе с депутатами думы даже выработал примерную программу для этого съезда, куда вошли вопросы городского хозяйства, благоустройства, условий деятельности думы, ее правового положения.
И на протяжении всего тревожного революционного времени 1905-1906 годов не покидала Александра Михайловича надежда "о скорейшем осуществлении возвещенных реформ", и он решительно направлял петиции в правительство и императору по этому поводу.
К сожалению, жизнь распорядилась иначе, и вместо постепенных реформ, ведущих к демократизации общества, в городе начались беспорядки. Дума пыталась реагировать на выступления революционного населения, но была строго оборвана губернаторской властью.
Так, особо сильные волнения случились в Нижнем 9-11 июля, и гласные думы собрались на заседание, чтобы дать оценку событиям, наметить меры по исправлению положения. Из протоколов заседаний городской думы 1905 года:
"Протокол заседания по поводу событий, имевших место 9, 10, 11 июля сего года в различных местностях города Нижнего Новгорода, к печатанью господином губернатором не разрешен".
Городская дума не стала центральным органом в революционных событиях - она по-прежнему выполняла хозяйственные задачи и еще являлась скорой помощью для разрешения наболевших вопросов конкретными мероприятиями:
- увеличение суточного довольствия нижним полицейским чинам для заинтересованности их в службе и, следовательно, для большего обеспечения порядка в городе;
- проработка вопроса о создании городской муниципальной полиции для обеспечения безопасности граждан, не участвующих в уличных беспорядках;
- организация отпуска хлеба бедным жителям города по удешевленным ценам;
-создание комиссии и выработка условий для урегулирования взаимных претензий между хозяевами лавок и приказчиками.
Когда закончилось смутное революционное время, дума вместе со своим головой вроде бы даже не заметила наступления реакции и спокойно вернулась к ежедневным делам: в 1907 году началась разбивка Пушкинского сада, а в 1908 - работы по благоустройству Нижне-Волжской набережной и так далее и тому подобное...
Но, может быть, именно так и нужно было поступать в тяжелое время, кто знает...
С поста городского головы Александр Михайлович Меморский ушел в 1909 году, в возрасте 57 лет. К этому времени здоровье мэра стало действительно пошаливать, и он предпочел уйти от активных дел на покой.