Противодействие коррупции Первый нижегородский тандем
В 2003 году в России вступила в силу новая редакция Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". В законодательство была внесена схема, согласно которой должность главы муниципалитета разделялась на две составляющие. Эта практика пришла в Россию с Запада. В США "двойные управляющие" городами впервые появились в 1914 году, а почти повсеместное распространение получили в тридцатые годы. Сейчас более 90% графств и поселений в США охватывает эта система. В России она существует уже в нескольких десятках городов и в большинстве случаев зарекомендовала себя с лучшей стороны.
Осенью 2009 года после долгих переговоров и согласований нижегородская городская Дума приняла изменения в Устав города, согласно которым должность мэра теперь должны были исполнять два лица - глава города и глава городской администрации. Согласно новой редакции главного документа Нижнего Новгорода, глава местного самоуправления, он же председатель гордумы, теперь избирался из числа депутатов. А глава администрации города нанимался по контракту, которому предшествовал конкурсный отбор.
Осенью 2010 года на первом заседании городской Думы пятого созыва после длительных дебатов председателем гордумы и, как следствие, главой города был избран Олег Валентинович Сорокин. Родился Олег Сорокин в Горьком в семье студентов медицинского института. Детство провел в Семенове, куда родителей направили по распределению после обучения в вузе. Окончив школу, он поступил на радиофизический факультет Горьковского госуниверситета, однако уже с первого курса был призван служить в войска ПВО. В дальнейшем Олег Сорокин окончил Нижегородский коммерческий институт. Возвратившись после армии, начал работать в кооперативе, где прошел путь от рабочего до начальника производства.
Собственный бизнес он начал создавать, уже имея солидный управленческий опыт, приобретенный во время руководства заводом "Старт" и Дорожным фондом Нижегородской области. Основанная Олегом Валентиновичем компания "Столица Нижний" реализовала такие крупные и важные для города проекты, как строительство ТЦ "Этажи", "Республика", "Фантастика" и жилого комплекса "Седьмое небо".
В 2005 году Олег Сорокин впервые был избран депутатом городской Думы Нижнего Новгорода четвертого созыва, возглавлял комиссию по развитию города, строительству и архитектуре. В октябре 2010 года повторно стал депутатом. 25 октября 2010 года новым составом городской Думы Олег Сорокин был избран главой города Нижнего Новгорода и одновременно стал исполнять обязанности председателя городской Думы.
Олег Кондрашов, также второй раз подряд избранный депутатом городской Думы, уже 3 декабря 2010 года покинул это кресло, возглавив администрацию города. Комиссия из представителей всех фракций городской Думы и Законодательного собрания области признала его безоговорочным победителем конкурса на должность главы администрации города Нижнего Новгорода.Олег Кондрашов, как и его многие предшественники на этой должности, родился в Горьком. Окончил среднюю школу № 174 в микрорайоне Щербинки (и до сих пор продолжает ее поддерживать). С перерывом на военную службу в рядах ПВО Олег Кондрашов окончил автомобилестроительный факультет Нижегородского политехнического института, хотя сам позже признавался, что больший интерес у него всегда вызывали гуманитарные дисциплины.
В 1989 году открыл свой первый бизнес - сеть коммерческих магазинов. В 1994 году он уже возглавил группу компаний, объединяющую более 20 модных и спортивных салонов одежды в Москве и Санкт-Петербурге. В 2002 году Олег Кондрашов занялся ресторанным бизнесом, став председателем совета директоров группы компаний "ПИР", под началом которой в Нижнем Новгороде сейчас работают более 20 ресторанов.
В 2005 году Олег Кондрашов был избран депутатом городской Думы Нижнего Новгорода четвертого созыва, где работал в составе комиссии по имуществу и земельным отношениям и комиссии по экономике, промышленности и предпринимательству. В 2009 году возглавил ОАО "Нижегородская сбытовая компания".
На выборах в гордуму в октябре 2010 года Олег Кондрашов баллотировался по одномандатному избирательному округу и получил в своем родном Приокском районе поддержку 59,74% голосов избирателей. После уверенной победы в конкурсе на должность главы администрации Нижнего Новгорода Олег Кондрашов оставил кресло депутата гордумы и перешел на муниципальную службу.
На суд комиссии Олег Кондрашов представил программу развития города, где практически по каждому вопросу предлагались конкретные решения и возможные источники финансирования. Кондрашов оказался единственным из кандидатов, кто в своей программе уделил внимание духовно-нравственной сфере.Отказ от точечной застройки, переход к комплексному освоению городских территорий при сохранении исторической части и памятников архитектуры, ликвидация ветхого жилья, увеличение объемов жилищного строительства, решение проблемы дефицита мест в детских садах, создание благоприятных условий для развития бизнеса и притока инвестиций в столицу Приволжья - вот далеко не полный список актуальных направлений деятельности, который определила для себя новая муниципальная власть.
Получив дружный тандем, состоящий из главы города и главы администрации, Нижний Новгород избавился от проблемы, пагубно сказывавшейся на развитии города: впервые за много лет власть областного центра не конфликтовала с руководством области. На смену противостоянию пришло сотрудничество, что само по себе стало позитивным явлением в истории отношений между муниципалитетом и регионом.
Два успешных бизнесмена пришли к управлению Нижним Новгородом со своим видением проблем и перспектив развития мегаполиса. Будучи людьми прагматичными и разумными, Олег Сорокин и Олег Кондрашов сразу же постарались разграничить сферы своих функциональных обязанностей с тем, чтобы эффективность их совместной работы была максимальной. Глава города в первую очередь отвечает за общественно-политическую ситуацию в областном центре, инвестиции, утверждение стратегии развития города и международные связи. Оперативное управление городским хозяйством осуществляет глава администрации. Он же разрабатывает стратегические направления развития города и формирует программы для достижения стратегических целей.
Такое функциональное разделение уже принесло свои плоды: наметились пути решения многих актуальных городских проблем.
В первую же зиму 2011 года новым руководителям города пришлось выдержать серьезное испытание. За два месяца в Нижнем Новгороде выпало осадков в шесть с лишним раз больше нормы. Подобный разгул снежной стихии не наблюдался в Нижнем Новгороде несколько столетий. Доставшееся в наследство новым главам приволжской столицы городское хозяйство не было готово к таким аномальным явлениям природы. В нескольких районах пришлось ввести режим чрезвычайного положения. Однако новые хозяева города справились с последствиями разбушевавшейся стихии. К борьбе со снежными завалами было привлечено беспрецедентное количество снегоуборочной техники и людских ресурсов. Уроки зимы 2011 года позволили серьезно переосмыслить подходы и принципы организации городского хозяйства в условиях сложных сезонных явлений природы.И все же аномальный снегопад был не самой большой проблемой для новых руководителей. Олег Кондрашов, оценивая полученное им хозяйство, заявил, что "беспроблемных мест в Нижнем Новгороде нет". Решение многих вопросов упиралось в деньги. Уже в первый год работы двух глав Нижний Новгород смог увеличить свой бюджет с 18 до 25 млрд рублей.
Первым важным заявлением и действием в строительной сфере стал отказ от точечной застройки в центре города. На практике это означало, что город навсегда отказался от подобного подхода к "обновлению". На смену пришел взвешенный и более осмысленный метод комплексной застройки и освоения новых земель, что наконец-то позволило Нижнему Новгороду начать расширяться, а не уплотняться, как это происходило много лет.
В течение первого года управления молодые руководители города кардинально по-новому подошли к решению "краеугольного" вопроса с Канавинским мостом, аварийное состояние которого грозило городу неминуемым транспортным коллапсом в 2010 году. Совместно с областным правительством и при поддержке губернатора Валерия Шанцева были найдены оптимальные методы решения проблемы в кратчайшие сроки. Уже к концу лета 2011 года мост принял нагрузку в полном объеме, а благодаря инженерным решениям нижегородских проектировщиков удалось провести все основные работы без закрытия моста.Конструктивный диалог с областью позволил приступить к полномасштабной кампании по реорганизации транспортной инфраструктуры в Нижнем Новгороде. Совместными усилиями было произведено расширение Окского съезда и построена широкая развязка при подъездах к метромосту, что позволило резко увеличить пропускную способность между двумя частями города. В Концепцию реформирования транспортной системы Нижнего Новгорода вошли также важнейшие мероприятия, связанные с переносом автовокзалов и организацией движения и парковки в районе Московского вокзала - важнейшей городской транспортной развязки.
В ближайших планах - возвращение к отложенному на десятилетия строительству виадука на улице Циолковского в Сормовском районе, что решит транспортную проблему для жителей сразу нескольких микрорайонов, отрезанных двумя железнодорожными переездами. Городская власть продолжила выкупать садовые участки в районе Анкудиновского шоссе: там будет строиться дублер проспекта Гагарина. Есть предложения по продлению улицы Пушкина с выходом к кинотеатру "Электрон", а также расширение перекрестка улиц Родионова и Бринского.
В 2011 году городской тандем приступил к активной работе над проектом "Рождественская сторона", призванным сделать в исторического части города самобытный культурный и развлекательный центр. По проекту реконструкции здесь запланировано строительство современного, оригинального жилья: студии с отдельными выходами, невысокие дома нетипичной планировки. Для управления этой территорией в структуре администрации Нижегородского района запланировано создание префектуры "Рождественская сторона".К годовому отчету о своей работе новые руководители Нижнего Новгорода подошли во всеоружии. Разработан десятилетний стратегический план развития города. Уже сделаны первые шаги по превращению города в крупный международный туристический центр. Начато расселение ветхого фонда, вновь заработала программа поддержки многодетных и малообеспеченных семей. Активно идет строительство ФОКов и детских площадок. Планы новой администрации амбициозны, часть из них уже перешла с бумаги на городские улицы и во дворы. Впереди - долгие годы работы. И есть все основания считать, что первый нижегородский тандем двух молодых и активных руководителей справится с поставленными задачами и выведет Нижний Новгород на качественно новые позиции среди больших городов России.
С 1786 года, когда в Нижнем Новгороде появилось муниципальное самоуправление, в городе было пятьдесят семь (включая ныне действующих главу города и главу администрации) градоначальников - городских голов, председателей горсовета и горисполкома, глав города. За это же время в Нижнем прошло более восьмидесяти кампаний по выборам градоначальника. Разные у нас были городские головы - честные и не очень, исполнительные и своевольные, инициативные и безразличные.
Но лучшие из лучших - такие, как городской голова Федор Петрович Переплетчиков, - следовали правилу, о котором образно сказал другой городской голова, Александр Михайлович Меморский: "Пусть долг будет нашим маяком, а совесть - компасом".