Согласно Федеральному закону от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»  дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа (далее – сироты) имеют право на предоставление благоустроенного жилья по достижении им возраста 18 лет или до достижения этого возраста в случае обретения полной дееспособности, если они не имеют закрепленного за ними жилого помещения или их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным. 

Проживание сирот в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 

проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:  

лишенных родительских прав (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);  

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в Жилищном кодексе Российской Федерации перечнем;  

жилые помещения признаны непригодными для проживания;  

общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в нем, менее учетной нормы. 

Постановлением Правительства Нижегородской области от 06.02.2013

 № 64 определен порядок установления факта невозможности проживания сирот в ранее занимаемых жилых помещениях. 

Для решения вопроса о признании невозможности проживания сироты в ранее занимаемом жилье необходимы:  

Подача письменного заявления с приложением подтверждающих документов в орган местного самоуправления по месту нахождения жилого помещения

Орган местного самоуправления регистрирует заявление, в течение 3 рабочих дней осуществляет проверку поступивших документов и передает их на рассмотрение комиссии по установлению факта невозможности проживания.

Комиссия в течение 5 рабочих дней выносит мотивированное решение о признании (отказе в признании) факта невозможности проживания сирот в ранее занимаемом жилье. Заявитель уведомляется о принятом решении в течение 3 рабочих дней. 

В течение 7 рабочих дней издается муниципальный правовой акт, выписка из которого направляется заявителю. 

Решение комиссии может быть обжаловано заявителем в органы прокуратуры и в суд.  

Так, по результатам проверки прокуратурой области обращения опекуна сироты, достигшего 14-летнего возраста, установлено, что законный представитель обратился в администрацию для признания факта невозможности проживания несовершеннолетнего в ранее занимаемом жилом помещении в связи  с проживанием там матери, лишенной родительских прав, обладающей долей в праве собственности. 

Распоряжением главы органа местного самоуправления в удовлетворении заявления отказано по причине отсутствия вступившего в законную силу решения суда об отказе в обмене жилья.  

Вместе с тем, наличие вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене квартиры (в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации) необходимо только в случае, если речь идет о проверке невозможности проживания в ранее занимаемом помещении по договору социального найма, а не на праве собственности, что подтверждается позицией Конституционного и Верховного Суда Российской Федерации. 

В рассматриваемом же случае жилье принадлежало сироте и матери, лишенной родительских прав, на праве собственности. 

Прокурор обратился в суд в защиту интересов подопечного с иском о признании решения комиссии администрации района незаконным, обязании признать факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении. Решением суда требования прокурора удовлетворены в полном объеме.