Доклад об осуществлении муниципального контроля за 2018 год на территории муниципального образования город Нижний Новгород

На территории города Нижнего Новгорода  осуществляются следующие виды муниципального контроля - муниципальный земельный контроль, муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, муниципальный жилищный контроль, муниципальный лесной контроль, муниципальный контроль в области торговой деятельности.

Функцию муниципального контроля исполняет управление административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода, в котором создан отдел муниципального контроля и финансово-экономического обеспечения, сотрудники которого непосредственно осуществляют функции по муниципальному контролю.  

Раздел 1.

Состояние нормативно-правового регулирования в

соответствующей сфере деятельности

1. Муниципальный земельный контроль.

Перечень нормативно правовых актов и муниципальных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления муниципального земельного контроля:

• Конституцией Российской Федерации;
• Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
• Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
• Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
• Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
• Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1515 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль»;
• Земельный кодекс Российской Федерации;
• Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ
  "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
• Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»;
• Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.05.2015 № 302 «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Нижегородской области»;
• Уставом города Нижнего Новгорода, принятым постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 23.11.2005 № 91;
• Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 25.06.2014 № 113 «О Положении о порядке организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город Нижний Новгород»;
• Административным регламентом администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции «Осуществлении муниципального земельного контроля за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Нижегородской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области предусмотрена административная и иная ответственность на территории муниципального образования город Нижний Новгород», утвержденным постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 29.07.2014 № 2953;

Анализ нормативных правовых актов и муниципальных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления муниципального земельного контроля:

Примечание: знак «+» - соответствие нормативного правового акта указанным требованиям

*В соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 234-ФЗ), в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, должностные лица органов местного самоуправления направляют копию  акта проверки, в котором указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения, в орган государственного земельного надзора. Орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных  Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении органами местного самоуправления муниципального контроля.

Во многих субъектах Российской Федерации должностным лицам органов местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации предоставлены полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении муниципального контроля.

Таким образом, Федеральным законом от 21.07.2014 № 234-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» должностные лица органов местного самоуправления, осуществляющие муниципальный земельный контроль, необоснованно лишены полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Это приводит к значительному увеличению объема работы органов государственного земельного надзора, к затягиванию процедуры возбуждения дел об административных правонарушениях, к несоблюдению сроков привлечения виновных к административной ответственности, и как следствие способствует освобождению лиц от административной ответственности, снижению значимости и эффективности муниципального земельного контроля.

** Основания для проведения внеплановой проверки, указанные в подпунктах «а», «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не позволяют провести внеплановую проверку юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рамках осуществления муниципального земельного контроля, что способствует самовольному занятию ими земельных участков,  использованию земельных участков не по целевому назначению, снижению значимости муниципального земельного контроля, возложение всего объема работы по внеплановым мероприятиям на органы государственного земельного надзора.  

Признаки коррупциогенности в нормативно-правовых актах отсутствуют.

Муниципальные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органа муниципального земельного контроля и его должностных лиц, размещены на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода в сети Интернет.

2. Муниципальный лесной контроль.

Перечень нормативно правовых актов и муниципальных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления муниципального лесного контроля:

• Конституцией Российской Федерации;
• Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
• Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
• Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
• Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
• Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
• Лесной кодекс Российской Федерации.

• Кодексом Нижегородской области об административных правонарушения;
• Уставом города Нижнего Новгорода, принятым постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 23.11.2005 № 91;
• Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 28.05.2014 № 94 «О Положении о порядке организации и осуществления муниципального лесного контроля на территории муниципального образования город Нижний Новгород»;
• Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 28.08.2014 № 3387 «Об утверждении административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального лесного контроля на территории муниципального образования город Нижний Новгород в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Анализ нормативных правовых актов и муниципальных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления муниципального лесного контроля:

Примечание: знак «+» - соответствие нормативно-правового акта указанным требованиям

                Признаки коррупциогенности в нормативно-правовых актах отсутствуют.

Муниципальные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органа муниципального лесного контроля и его должностных лиц, размещены на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода в сети Интернет.

3. Муниципальный жилищный контроль.

Перечень нормативно правовых актов и муниципальных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления муниципального жилищного контроля:

• Конституцией Российской Федерации;
• Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
• Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
• Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
• Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
• Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
• Жилищный Кодекс Российской Федерации;
• Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170;
• Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»;
• Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»;
• Кодексом Нижегородской области об административных правонарушениях;
• Уставом города Нижнего Новгорода, принятым постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 23.11.2005 № 91;
• Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 25.06.2014 № 112 «О Положении о порядке организации и осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Нижний Новгород»;
• Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 28.08.2014 № 3369 «Об утверждении административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Нижний Новгород в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Анализ нормативных правовых актов и муниципальных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления муниципального жилищного контроля:

Примечание: знак «+» - соответствие нормативно-правового акта указанным требованиям

*Согласно статьи 20 Жилищного кодекса РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Законодатель не конкретизирует предмет муниципального жилищного контроля, как это предусмотрено в отношении  государственного жилищного надзора, а также не раскрывает понятия «обязательных требований». В связи с этим, каждое муниципальное образование определяет предмет муниципального жилищного контроля самостоятельно.

Понятие «обязательных требований» в нормативных правовых актах органов местного самоуправления муниципального образования городской округ «город Нижний Новгород» не используется, поскольку в силу статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» обязательные требования, то есть требования, установленные федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, входят в предмет государственного контроля (надзора).

Предметом же муниципального контроля в силу вышеуказанной правовой нормы является проверка соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения.

Понятие «требования, установленные в отношении муниципального жилищного фонда», также не регламентированы на законодательном уровне.

Исходя из этого, на территории г.Н.Новгорода мероприятия по муниципальному жилищному контролю проводятся при поступлении заявлений и обращений как от нанимателей жилых помещений, проживающих в муниципальном жилищном фонде, так и от лиц, проживающих в частном жилищном фонде, в случае, если в многоквартирном доме имеются жилые помещения, находящиеся в муниципальном жилищном фонде. Данная правовая позиция основана на положениях статьи 36 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которой собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В качестве совершенствования федерального законодательства необходимо:

• конкретизировать предмет муниципального жилищного контроля;
• устранить коллизию статьи 20 Жилищного кодекса РФ и статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части понятия «обязательные требования».

Признаки коррупциогенности в нормативно-правовых актах отсутствуют.

Муниципальные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органа муниципального жилищного контроля и его должностных лиц, размещены на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода в сети Интернет.

4. Муниципальный контроль в области торговой деятельности.

Перечень нормативно правовых актов и муниципальных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности:

• Конституцией Российской Федерации;
• Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
• Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
• Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
• Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»;
• Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
• Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
• Решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 25.06.2014 № 115 «О Правилах работы объектов мелкорозничной сети на территории города Нижнего Новгорода»;
• Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 1 сентября 2017 г. N 4123 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода на 2018 - 2022 годы";
• Кодексом Нижегородской области об административных правонарушениях;
• Уставом города Нижнего Новгорода, принятым постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 23.11.2005 № 91;
• Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 25.06.2014 № 114 «О Положении о порядке организации и осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования город Нижний Новгород»;
• Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 04.08.2014 № 3000 «Об утверждении административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования город Нижний Новгород».

Анализ нормативных правовых актов и муниципальных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности:

Примечание: знак «+» - соответствие нормативно-правового акта указанным требованиям

Признаки коррупциогенности в нормативно-правовых актах отсутствуют.

Муниципальные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органа муниципального контроля в области торговой деятельности и его должностных лиц, размещены на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода в сети Интернет.

5. Муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения

Перечень нормативно правовых актов и муниципальных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения:

• Конституцией Российской Федерации;
• Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
• Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
• Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
• Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
• Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
• Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
• Закон Нижегородской области от 04.12.2008 № 157-З «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Нижегородской области»;
• Кодексом Нижегородской области об административных правонарушениях;
• Уставом города Нижнего Новгорода, принятым постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 23.11.2005 № 91;
• Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 28.05.2014 № 92 «О Положении об осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город Нижний Новгород»;
• Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 04.08.2014 № 2999 «Об утверждении административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город Нижний Новгород в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

          Анализ нормативных правовых актов и муниципальных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения:

Примечание: знак «+» - соответствие нормативно-правового акта указанным требованиям

*Должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области при проведении мероприятий по муниципальному контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения при выявлении правонарушений в области сохранности автомобильных дорог местного значения лишены возможности составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 12.33 (Повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений), 12.34 (Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля.

Таким образом, законодательством Российской Федерации органам муниципального контроля предоставлено право по возбуждению дел об административных правонарушениях. В то же время, Кодексом Нижегородской области об административных правонарушениях должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований области при осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения наделены только полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Нарушение правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги).

В ходе осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения выявляются многочисленные факты повреждения дорог, которые создают угрозу безопасности дорожного движения; умышленного создания помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия; несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, то есть правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьями 12.33, 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, полагаем необходимым внести изменения в статью 12.3¹ Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, дополнив пункт 4 части 1 указанной статьи полномочиями должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 12.33 и 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

Признаки коррупциогенности в нормативно-правовых актах отсутствуют.

Муниципальные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органа муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения и его должностных лиц, размещены на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода в сети Интернет.

Раздел 2.

Организация муниципального контроля

1. Муниципальный земельный контроль.

В соответствии с решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 25.06.2014 № 113 «О Положении о порядке организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город Нижний Новгород» муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования город Нижний Новгород осуществляется администрацией города Нижнего Новгорода.

В соответствии с Административным регламентом администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Нижегородской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области предусмотрена административная и иная ответственность на территории муниципального образования город Нижний Новгород», утвержденным постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 29.07.2014 № 2953, структурным подразделением администрации города Нижнего Новгорода, осуществляющим мероприятия по муниципальному земельному контролю, определено управление административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода.

Перечень и описание видов муниципального контроля

Взаимодействие органа муниципального земельного контроля – администрации города Нижнего Новгорода и органа государственного земельного надзора осуществляется в соответствии с Правилами взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1515, по следующим направлениям деятельности:

• направление проектов ежегодных планов муниципальных проверок до их утверждения на согласование в Управление Росреестра по Нижегородской области до 01 июня года, предшествующего году проведения соответствующих проверок;
• направление копии акта проверки, содержащего информацию о наличии признаков выявленного нарушения, в Управление Росреестра по Нижегородской области для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

         В соответствии с ч.8 ст.7 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» орган муниципального земельного  контроля  при организации и проведении проверок запрашивает в Управлении Росреестра по Нижегородской области и получает на безвозмездной основе в электронной форме выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, содержащие общедоступные сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости, кадастровую выписку об объекте недвижимости, кадастровый паспорт объекта недвижимости.

         Кроме этого, органом муниципального контроля и Управлением Росреестра по Нижегородской области осуществляется обмен информацией о результатах проведенных проверок.

Функции по осуществлению муниципального земельного контроля подведомственными администрации города Нижнего Новгорода организациями не выполняются.

Эксперты и экспертные организации к выполнению мероприятий по муниципальному земельному контролю при проведении проверок не привлекались.

2. Муниципальный лесной контроль.

В соответствии с решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 28.05.2014 № 94 «О Положении о порядке организации и осуществления муниципального лесного контроля на территории муниципального образования город Нижний Новгород» муниципальный лесной контроль на территории муниципального образования город Нижний Новгород осуществляется администрацией города Нижнего Новгорода.

В соответствии с постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 28.08.2014 № 3387 «Об утверждении административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального лесного контроля на территории муниципального образования город Нижний Новгород в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» структурным подразделением администрации города Нижнего Новгорода, осуществляющим мероприятия по муниципальному лесному контролю, определено управление административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода.

Перечень и описание видов муниципального контроля

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 7 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»  принятие административных регламентов взаимодействия требуется при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере охраны здоровья, сфере образования, социальной сфере, а также совместных проверочных листов (списков контрольных вопросов), применяемых при проведении совместных плановых проверок.

Таким образом, федеральным законодательством не предусмотрено принятие административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора) и органов муниципального контроля при осуществлении муниципального лесного контроля.

Функции по осуществлению муниципального лесного контроля подведомственными администрации города Нижнего Новгорода организациями не выполняются.

Эксперты и экспертные организации к выполнению мероприятий по муниципальному лесному контролю при проведении проверок не привлекались.

3. Муниципальный жилищный контроль.

В соответствии с решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 25.06.2014 № 112 «О Положении о порядке организации и осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Нижний Новгород» муниципальный жилищный контроль на территории муниципального образования город Нижний Новгород осуществляется администрацией города Нижнего Новгорода.

В соответствии с постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 28.08.2014 №3369 «Об утверждении административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Нижний Новгород в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» структурным подразделением администрации города Нижнего Новгорода, осуществляющим мероприятия по муниципальному жилищному контролю, определено управление административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода.

Перечень и описание видов муниципального контроля

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 7 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»  принятие административных регламентов взаимодействия требуется при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере охраны здоровья, сфере образования, социальной сфере, а также совместных проверочных листов (списков контрольных вопросов), применяемых при проведении совместных плановых проверок.

Таким образом, федеральным законодательством не предусмотрено принятие административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора) и органов муниципального контроля при осуществлении муниципального жилищного контроля.

Функции по осуществлению муниципального жилищного контроля подведомственными администрации города Нижнего Новгорода организациями не выполняются.

Эксперты и экспертные организации к выполнению мероприятий по муниципальному жилищному контролю при проведении проверок не привлекались.

4. Муниципальный контроль в области торговой деятельности.

В соответствии с решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 25.06.2014 № 114 «О Положении о порядке организации и осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования город Нижний Новгород» муниципальный контроль в области торговой деятельности  на территории муниципального образования город Нижний Новгород осуществляется администрацией города Нижнего Новгорода.

В соответствии с постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 04.08.2014 № 3000 «Об утверждении административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования город Нижний Новгород» структурным подразделением администрации города Нижнего Новгорода, осуществляющим мероприятия по муниципальному контролю в области торговой деятельности, определено управление административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода.

Перечень и описание видов муниципального контроля

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 7 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»  принятие административных регламентов взаимодействия требуется при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере охраны здоровья, сфере образования, социальной сфере, а также совместных проверочных листов (списков контрольных вопросов), применяемых при проведении совместных плановых проверок.

Таким образом, федеральным законодательством не предусмотрено принятие административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора) и органов муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности.

Функции по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности подведомственными администрации города Нижнего Новгорода организациями не выполняются.

Эксперты и экспертные организации к выполнению мероприятий по муниципальному контролю в области торговой деятельности при проведении проверок не привлекались.

5. Муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 28.05.2014 № 92 «О Положении об осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город Нижний Новгород» муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования город Нижний Новгород осуществляется администрацией города Нижнего Новгорода.

В соответствии с постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 04.08.2014 № 2999 «Об утверждении административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город Нижний Новгород в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» структурным подразделением администрации города Нижнего Новгорода, осуществляющим мероприятия по муниципальному контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения, определено управление административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода.

Перечень и описание видов муниципального контроля

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 7 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»  принятие административных регламентов взаимодействия требуется при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере охраны здоровья, сфере образования, социальной сфере, а также совместных проверочных листов (списков контрольных вопросов), применяемых при проведении совместных плановых проверок.

Таким образом, федеральным законодательством не предусмотрено принятие административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора) и органов муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

Функции по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения подведомственными администрации города Нижнего Новгорода организациями не выполняются.

Эксперты и экспертные организации к выполнению мероприятий по муниципальному контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения при проведении проверок не привлекались.

Раздел 3.

Финансовое и кадровое обеспечение муниципального контроля

Общие сведения о штатной численности специалистов администрации города Нижнего Новгорода,  выполняющих функции по муниципальному контролю, их квалификации и о мероприятиях по ее повышению:

Общие сведения о динамике средней нагрузки на 1 работника (проверок на 1 человека).

1. Муниципальный земельный контроль.

Организационно-техническое и финансовое обеспечение деятельности муниципальных инспекторов осуществляется за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода. Так как штатные единицы по должностям, предусматривающим выполнение функций только по муниципальному земельному контролю, отсутствуют, выделить объем финансовых средств, направленный на осуществление мероприятий по муниципальному земельному контролю, не представляется возможным.

Сведения о штатной численности специалистов управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода, выполняющих функции по муниципальному земельному контролю, о квалификации специалистов управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода и о мероприятиях по ее повышению:

В управлении административно-технического и муниципального контроля  администрации города Нижнего Новгорода вакансии должностей муниципального инспектора с должностными обязанностями по осуществлению муниципального земельного контроля отсутствовали.

Динамика средней нагрузки на 1 работника (проверок на 1 человека).

Эксперты и представители экспертных организаций к проведению проверок не привлекались.

2. Муниципальный лесной контроль.

Организационно-техническое и финансовое обеспечение деятельности муниципальных инспекторов осуществляется за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода. Так как штатные единицы по должностям, предусматривающим выполнение функций только по муниципальному лесному контролю, отсутствуют, выделить объем финансовых средств, направленный на осуществление мероприятий по муниципальному лесному контролю, не представляется возможным.

Сведения о штатной численности специалистов управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода, выполняющих функции по муниципальному лесному контролю, о квалификации специалистов управления муниципального контроля (управления административно-технического и муниципального контроля) администрации города Нижнего Новгорода и о мероприятиях по ее повышению:

В управлении административно-технического и муниципального контроля  администрации города Нижнего Новгорода вакансии должностей муниципального инспектора с должностными обязанностями по осуществлению муниципального лесного контроля отсутствовали.

Динамика средней нагрузки на 1 работника (проверок на 1 человека).

Эксперты и экспертные организации к проведению мероприятий по муниципальному лесному контролю не привлекались.

3. Муниципальный жилищный контроль.

Организационно-техническое и финансовое обеспечение деятельности муниципальных инспекторов осуществляется за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода. Так как штатные единицы по должностям, предусматривающим выполнение функций только  по муниципальному жилищному контролю, отсутствуют, выделить объем финансовых средств, направленный на осуществление мероприятий по муниципальному жилищному контролю, не представляется возможным.

Сведения о штатной численности специалистов управления административно-технического и муниципального контроля города Нижнего Новгород, выполняющих функции по муниципальному жилищному контролю, о квалификации специалистов управления муниципального контроля (управления административно-технического и муниципального контроля) администрации города Нижнего Новгорода и о мероприятиях по ее повышению:

В управлении административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода вакансии должности муниципального инспектора с должностными обязанностями по осуществлению муниципального жилищного контроля отсутствовали.

Динамика средней нагрузки на 1 работника (проверок на 1 человека).

Эксперты и представители экспертных организаций к проведению проверок не привлекались.

4. Муниципальный контроль в области торговой деятельности.

Организационно-техническое и финансовое обеспечение деятельности муниципальных инспекторов осуществляется за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода. Так как штатные единицы по должностям, предусматривающим выполнение функций только по муниципальному контролю  в области торговой деятельности, отсутствуют, выделить объем финансовых средств, направленный на осуществление мероприятий по муниципальному контролю в области торговой деятельности, не представляется возможным.

Сведения о штатной численности специалистов управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода, выполняющих функции по муниципальному контролю в области торговой деятельности, о квалификации специалистов управления муниципального контроля администрации (управления административно-технического и муниципального контроля) города Нижнего Новгорода и о мероприятиях по ее повышению:

В управлении административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода вакансии должностей муниципального инспектора с должностными обязанностями по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности отсутствовали.

Динамика средней нагрузки на 1 работника (проверок на 1 человека).

Эксперты и представители экспертных организаций к проведению проверок не привлекались.

5. Муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

Организационно-техническое и финансовое обеспечение деятельности муниципальных инспекторов осуществляется за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода. Так как штатные единицы по должностям, предусматривающим выполнение функций только  по муниципальному контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения отсутствуют, выделить объем финансовых средств, направленный на осуществление мероприятий по муниципальному контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения, не представляется возможным.

Сведения о штатной численности специалистов управления административно-технического и муниципального контроля города Нижнего Новгорода, выполняющих функции по муниципальному контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения, о квалификации специалистов управления муниципального контроля (управления административно-технического и муниципального контроля) администрации города Нижнего Новгорода и о мероприятиях по ее повышению:

Динамика средней нагрузки на 1 работника (проверок на 1 человека).

В управлении административно-технического и муниципального контроля администрации  города Нижнего Новгорода вакансии должностей муниципального инспектора с должностными обязанностями по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения отсутствовали.

Эксперты и представители экспертных организаций к проведению проверок не привлекались.

Раздел 4.

Проведение муниципального контроля

1. Муниципальный земельный контроль.

Общее количество проведенных плановых и внеплановых проверок
за отчетный период составило 11 проверок.

Динамика числа проверок, проведенных органом муниципального контроля  (единиц)

Эксперты и представители экспертных организаций к проведению проверок не привлекались.

Случаев причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводились контрольные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не установлено.

В ходе проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований направленных на предупреждение нарушений при проведении муниципального земельного контроля осуществлялись следующие мероприятия:

- размещен на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля;

- руководством управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода проводился личный прием представителей подконтрольных субъектов предпринимательской деятельности, в том числе по вопросам организации и проведения проверок, соблюдения требований законодательства при осуществлении муниципального земельного контроля;

- подготовлен и размещен на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода и ГАС «Управление» доклад об осуществлении муниципального земельного контроля на территории городского округа город Нижний Новгород за 2017 год и об эффективности такого контроля;

- обобщена и размещена на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода практика осуществления муниципального земельного контроля с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами в целях недопущения таких нарушений.

Выдано юридическим лицам 6 предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального земельного контроля.

При осуществлении муниципального земельного контроля мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами не проводились.      

2. Муниципальный лесной контроль.

Выполнение мероприятий по охране, защите, воспроизводству городских лесов, расположенных в границах городского округа город Нижний Новгород, осуществляет МКУ «Лесопарковое хозяйство города Нижнего Новгорода».

В рамках осуществления муниципального лесного контроля на 2018 год не было запланировано проверок. Правовых оснований для проведения в 2018 году внеплановой проверки соблюдения МКУ «Лесопарковое хозяйство города Нижнего Новгорода» требований, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Нижний Новгород, регулирующих лесные отношения, не имелось.

Динамика числа проверок, проведенных органом муниципального контроля  (единиц)

В ходе проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований направленных на предупреждение нарушений при проведении муниципального лесного контроля осуществлялись следующие мероприятия:

- размещен на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального лесного контроля;

- руководством управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода проводился личный прием представителей подконтрольных субъектов предпринимательской деятельности, в том числе по вопросам организации и проведения проверок, соблюдения требований законодательства при осуществлении муниципального лесного контроля;

- подготовлен и размещен на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода и ГАС «Управление» доклад об осуществлении муниципального лесного контроля на территории городского округа город Нижний Новгород за 2017 год и об эффективности такого контроля;

- обобщена и размещена на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода практика осуществления муниципального лесного контроля с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами в целях недопущения таких нарушений.

Предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального лесного контроля юридическим лицам не выдавались.

При осуществлении муниципального лесного контроля мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами не проводились.     

3. Муниципальный жилищный контроль.

Общее количество проведенных плановых и внеплановых проверок
за отчетный период составило 117 проверок.

Динамика числа проверок, проведенных органом муниципального контроля  (единиц)

Эксперты и представители экспертных организаций к проведению проверок не привлекались.

Случаев причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводились контрольные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не установлено.

В ходе проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований направленных на предупреждение нарушений при проведении муниципального жилищного контроля осуществлялись следующие мероприятия:

- размещен на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального жилищного контроля;

- руководством управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода проводился личный прием представителей подконтрольных субъектов предпринимательской деятельности, в том числе по вопросам организации и проведения проверок, соблюдения требований законодательства при осуществлении муниципального жилищного контроля;

- подготовлен и размещен на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода и ГАС «Управление» доклад об осуществлении муниципального жилищного контроля на территории городского округа город Нижний Новгород за 2017 год и об эффективности такого контроля;

- обобщена и размещен на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода практика осуществления муниципального жилищного контроля с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами в целях недопущения таких нарушений.

Предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального жилищного контроля юридическим лицам не выдавались.

При осуществлении муниципального жилищного контроля мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами не проводились.     

4. Муниципальный контроль в области торговой деятельности.

В рамках осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности на 2018 год не было запланировано проверок.

Динамика числа проверок, проведенных органом муниципального контроля  (единиц)

В ходе проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, направленных на предупреждение нарушений при проведении муниципального контроля в области торговой деятельности:

- размещены на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля в области торговой деятельности;

- руководством управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода проводился личный прием представителей подконтрольных субъектов предпринимательской деятельности, в том числе по вопросам организации и проведения проверок, соблюдения требований законодательства при осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности;

- подготовлен и размещен на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода и ГАС «Управление» доклад об осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности на территории городского округа город Нижний Новгород за 2017 год и об эффективности такого контроля;

- обобщена и размещен на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода практика осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами в целях недопущения таких нарушений.

Предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности юридическим лицам не выдавались.

При осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами не проводились.      

5. Муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

Общее количество проведенных плановых и внеплановых проверок за отчетный период составило 16 проверок.

Динамика числа проверок, проведенных органом муниципального контроля  (единиц)

Эксперты и представители экспертных организаций к проведению проверок не привлекались.

Случаев причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводились контрольные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не установлено.

В ходе проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований направленных на предупреждение нарушений при проведении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения:

- размещены на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения;

- руководством управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода проводился личный прием представителей подконтрольных субъектов предпринимательской деятельности, в том числе по вопросам организации и проведения проверок, соблюдения требований законодательства при осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения;

- подготовлен и размещен на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода и ГАС «Управление» доклад об осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения на территории городского округа город Нижний Новгород за 2017 год и об эффективности такого контроля;

- обобщена и размещен на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода практика осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами в целях недопущения таких нарушений.

Предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения юридическим лицам не выдавались.

При осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами не проводились.     

Раздел 5.

Действия органов муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

1. Муниципальный земельный контроль.

В 2018 году по результатам проверок юридическим лицам  выдано 2 предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Нижегородской области в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области предусмотрена административная и иная ответственность.

В Управление Росреестра по Нижегородской области для рассмотрения и принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении направлено 2 копии актов плановых проверок юридических лиц  для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проведения внеплановых проверок в отношении юридических лиц органом муниципального земельного контроля протоколы об административном правонарушении не составлялись.

Динамика выданных предписаний и составленных протоколов об административном правонарушении при осуществлении муниципального земельного контроля:

*Без учёта протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Органом муниципального контроля проводится методическая работа с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленная на предотвращение нарушений с их стороны, путем размещения на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода www.admgor.nnov.ru - раздел «Муниципалитет» подразделы «Администрация города Нижнего Новгорода» - «Управление административно-технического и муниципального контроля» плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, информации по основным направлениям деятельности, методических материалов по вопросам осуществления муниципального контроля, законодательства, регламентирующего порядок осуществления муниципального контроля.

2. Муниципальный лесной контроль.

В 2018 году в рамках муниципального лесного контроля плановые и внеплановые проверки не проводились.

 Администрацией города Нижнего Новгорода проводится методическая работа с юридическим лицом, выполняющим мероприятия по охране, защите, воспроизводству городских лесов, расположенных в границах городского округа город Нижний Новгород, направленная на предотвращение нарушений требований, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Нижний Новгород, регулирующих лесные отношения, путем размещения на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода www.admgor.nnov.ru - раздел «Муниципалитет» подразделы «Администрация города Нижнего Новгорода» - «Управление административно-технического и муниципального контроля» информации по основным направлениям деятельности, методических материалов по вопросам осуществления муниципального контроля, законодательства, регламентирующего порядок осуществления муниципального контроля.

3. Муниципальный жилищный контроль.

В 2018 году по результатам плановых и внеплановых проверок юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям выдано 57 предписания об устранении выявленных нарушений требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами, законами Нижегородской области в области жилищных отношений и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Нижний Новгород.

Кроме того, по результатам плановых и внеплановых проверок  в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей составлено 23 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  34 протокола об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с воспрепятствованием проведению проверок органом муниципального жилищного контроля в отношении 8-ми юридических лиц составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных  статьей 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Динамика выданных предписаний и составленных протоколов об административном правонарушении при проведении плановых и внеплановых проверок в рамках осуществления муниципального жилищного контроля:

*Без учёта протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

**Разница между количеством выданных предписаний и составленных протоколов об административных правонарушениях объясняется тем обстоятельством, что проверки, по результатам которых выявлены нарушения, были проведены в конце отчетного периода, а дела об административных правонарушениях по указанным проверкам возбуждены в следующем отчетном периоде.

Администрацией города Нижнего Новгорода проводится методическая работа с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленная на предотвращение нарушений с их стороны, путем размещения на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода www.admgor.nnov.ru - раздел «Муниципалитет» подразделы «Администрация города Нижнего Новгорода» - «Управление административно-технического и муниципального контроля»  плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, информации по основным направлениям деятельности, методических материалов по вопросам осуществления муниципального контроля, законодательства, регламентирующего порядок осуществления муниципального контроля.

4. Муниципальный контроль в области торговой деятельности.

В 2018 году плановые и внеплановые проверки в рамках муниципального контроля в области торговой деятельности не проводились. Внеплановые проверки  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не проводились в связи с отсутствием правовых оснований для их проведения.

Динамика выданных предписаний и составленных протоколов об административном правонарушении при проведении плановых и внеплановых проверок  в рамках осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности:

Администрацией города Нижнего Новгорода проводится методическая работа с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленная на предотвращение нарушений с их стороны, путем размещения на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода www.admgor.nnov.ru - раздел «Муниципалитет» подразделы «Администрация города Нижнего Новгорода» - «Управление административно-технического и муниципального контроля» информации по основным направлениям деятельности, методических материалов по вопросам осуществления муниципального контроля, законодательства, регламентирующего порядок осуществления муниципального контроля.

5. Муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

В 2018 году по результатам проведения плановых проверок  юридическим лицам  выдано 1 предписание об устранении выявленных нарушений требований, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Нижний Новгород в области сохранности автомобильных дорог. Составлен 1 протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Динамика выданных предписаний и составленных протоколов об административном правонарушении при проведении плановых и внеплановых проверок в рамках осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения:

*Разница между количеством выданных предписаний и составленных протоколов об административных правонарушениях объясняется тем обстоятельством, что проверки, по результатам которых выявлены нарушения, были проведены в конце отчетного периода, а дела об административных правонарушениях по указанным проверкам возбуждены в следующем отчетном периоде.

Администрацией города Нижнего Новгорода проводится методическая работа с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленная на предотвращение нарушений с их стороны, путем размещения на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода www.admgor.nnov.ru - раздел «Муниципалитет» подразделы «Администрация города Нижнего Новгорода» - «Управление административно-технического и муниципального контроля»  плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, информации по основным направлениям деятельности, методических материалов по вопросам осуществления муниципального контроля, законодательства, регламентирующего порядок осуществления муниципального контроля.

Предписание органа муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог юридическим лицом оспаривалось в суде.

Раздел 6.

Анализ и оценка эффективности муниципального контроля

В соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год запланировано 34 проверок, из них – 34 проверки проведены органом муниципального контроля - администрацией города Нижнего Новгорода. Не проведено проверок – 0.

В связи с этим, показатель оценки эффективности выполнения плана проведения проверок на 2018 год выше показателя оценки эффективности выполнения плана проведения проверок на 2017 год.

Раздел 7.

Выводы и предложения по результатам муниципального контроля

         В соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год было запланировано проведение 34 проверок. Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год запланировано проведение 33 проверок.

1. Муниципальный земельный контроль.

Ежегодным планом проведения плановых проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации, законодательства Нижегородской области в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области предусмотрена административная и иная ответственность на 2018 год  запланировано проведение 10 проверок (на 2019 год – 6 проверок). Проведено в 2018 году 10 плановых проверок.

Таким образом, ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  на 2018 год в рамках осуществления муниципального земельного контроля выполнен на 100%.

Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования:

В соответствии с пунктами 5,6 статьи 72 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления, при выявлении нарушений земельного законодательства, направляют копию акта проверки в орган государственного земельного надзора для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении органами местного самоуправления муниципального контроля.

Во многих субъектах Российской Федерации должностным лицам органов местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации предоставлены полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении муниципального контроля.

Таким образом, необходимо совершенствование нормативно-правового регулирования в части наделения должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль, полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Муниципальный лесной контроль.

В рамках осуществления муниципального лесного контроля на 2018 год не было запланировано проверок (на 2019 год – проверок не запланировано).

3. Муниципальный жилищный контроль.

Ежегодным планом проведения плановых проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами, законами Нижегородской области в области жилищных отношений и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Нижний Новгород, на 2018 год запланировано проведение 9 проверок (на 2019 год – 20 проверок). Проведено в 2018 году 9 плановых проверок.

Таким образом, ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год в рамках осуществления муниципального жилищного контроля выполнен на 100%.

Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования:

Согласно статьи 20 Жилищного кодекса РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Законодатель не конкретизирует предмет муниципального жилищного контроля и не раскрывает понятия «обязательных требований». В связи с этим, каждое муниципальное образование определяет предмет муниципального жилищного контроля самостоятельно.

Понятие «обязательных требований» в нормативных правовых актах органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Нижний Новгород не используется, поскольку в силу статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» обязательные требования, то есть требования, установленные федеральными законами и принимаемые в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, входят в предмет государственного контроля (надзора).

Предметом муниципального контроля в силу вышеуказанной правовой нормы является проверка соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения.

Необходимо на федеральном уровне конкретизировать предмет муниципального жилищного контроля и устранить коллизию статьи 20 Жилищного кодекса РФ и статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

4. Муниципальный контроль в области торговой деятельности.

Проведения плановых проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Нижний Новгород в области торговой деятельности, на 2018 год не планировалось, в 2019 году планируется провести 1 проверку.

5. Муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

Ежегодным планом проведения плановых проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами муниципального образования город Нижний Новгород в области сохранности автомобильных дорог местного значения, на 2018 год запланировано 15 проверок (на 2019 год – 6 проверок). Проведено в 2018 году 15 плановых проверок.

Таким образом, ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  на 2018 год в рамках осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения выполнен на 100%.

Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования:

Должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области при проведении мероприятий по муниципальному контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения при выявлении правонарушений в области сохранности автомобильных дорог местного значения лишены возможности составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 12.33 (Повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений), 12.34 (Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля.

Таким образом, законодательством Российской Федерации органам муниципального контроля предоставлено право по возбуждению дел об административных правонарушениях. В то же время, Кодексом Нижегородской области об административных правонарушениях должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области при осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения  наделены только полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Нарушение правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги).

В ходе осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения выявляются факты повреждения дорог, которые создают угрозу безопасности дорожного движения; умышленного создания помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия; несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, то есть правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьями 12.33, 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, необходимо внести изменения в статью 12.3¹ Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, дополнив пункт 4 части 1 указанной статьи полномочиями должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 12.33 и 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.